Política Pública de Desarrollo Digital: Atando cabos...

Artículo publicado originalmente en Alejandro Barros.com
La estrategia digital partió en Chile como política pública el año 2007, con instructivo presidencial emitido a comienzos de febrero de 2007, en el cual se delinean los roles y funciones de cada uno de sus componentes. Debo señalar que las inciativas de política pública de desarrollo digital habían comenzado antes, Comité de Modernización del Estado, fines de los 90 y Agenda Digital 2004-2006, con bastante éxito debo decirlo. Pero el nuevo modelo, sustentado en instructivo presidencial y Comité de Ministros parte el 2007.

Los objetivos que se plantearon en ese momento fueron:

- Aumentos de productividad y competitividad de sector privado basados en adopción y uso intensivo y sofisticado de tecnologías de la información.
- La creación y fomento de un nuevo sentido común y cultura nacional en tecnologías de la información.
- La promoción de un gobierno digital de calidad e integrado y
- El aumento de la intensidad y sofisticación de uso de tecnologías de la información por parte de estudiantes y sociedad civil.

Para lograrlo se definió un modelo institucional, como el que se aprecia en la gráfica siguiente:

Según las definiciones del documento Estrategia Digital los roles eran:
- Comité de Ministros para el Desarrollo Digital: Este comité tiene por misión diseñar políticas públicas para el desarrollo digital del país y realizar el seguimiento de los planes de acción de corto plazo que para tal efectos se definan y monitorear su cumplimiento. El Comité de Ministros está integrado por el Ministro de Economía (quien lo preside), el Ministro de Transporte y Telecomunicaciones, Ministro de Educación, Ministros de Hacienda y Ministro Secretario General de la Presidencia.
- Secretaria Ejecutiva de la Estrategia Digital: La Secretaria Ejecutiva es un equipo de trabajo que reside en el Ministerio de Economía, y tiene por misión proponer y ejecutar las políticas definidas por el Comité de Ministros a través de un rol coordinador y ejecutor de las iniciativas contenidas en el Plan de Acción. Además es la encargada de coordinar los equipos de trabajo y distintas instancias de participación de la nueva institucionalidad. Cabe destacar que la Secretaría Ejecutiva es asesorada por los representantes de cada Ministerio que integran el Comité de Ministros, para lo cual se juntan en reuniones de trabajo quincenales.
- Consejo Consultivo: En el Consejo Consultivo es una Instancia público privada de generación, discusión y validación de las iniciativas que integran la Estrategia Digital, donde se obtiene la visión de personalidades vinculadas a las Tecnologías de Información y Comunicación representantes de otras instituciones del Estado, academia, empresas y sociedad civil.
- Consejo Internacional: El Consejo Internacional es una Instancia de análisis y de discusión de los principales ejes de acción de la Estrategia Digital, que busca enriquecer el diseño de políticas públicas con la experiencia de expertos internacionales y nuevas tendencias a nivel mundial en el desarrollo de las tecnologías de información.
Tal como lo dije en su momento me pareció que un buen diseño institucional para definir una política pública como fue el diseño de la Estrategia Digital 2007-2012, pero no era el más adecuado para ejecutarlo, ya que su perfil era más cercano del diseño de políticas públicas que de la implementación de las misma, producto de su falta de poder real, la cual se subsidiaba en parte por los recursos que administraba de un préstamo del BID, asociado a la Agenda Digital 2004-2006.
Desde mi punto de vista de los productos de política pública, los principales avances fueron la Estrategia Digital 2007 -2012, ojo inicialmente era 2010 su servidor en acuerdo con la autoridad movió la fecha al 2012 con el objeto de darle un horizonte de tiempo transgobierno, principal problema de nuestro desarrollo digital que se queda en diseño que solo abarca el período del gobierno de turno. Otros de los resultados entregados en 2008 en un Plan de Acción 2008 – 2010. El cual contenía la cartera de proyectos con sus responsabilidades y metas.
Lo anterior fue construido sobre la base de la participación de los principales Stake holders a través del consejo consultivo y discutido con los miembros del consejo internacional, este enfoque le da una mayor sustentabilidad de largo plazo.
Hace unos días atrás (comienzos de agosto del presente año, esto es 3.5 años después), se produce cambio importante, con un nuevo instructivo presidencial que modifica el anterior en el cual se pone un nuevo foco.

Estos se resumen en:
Incorporación de Chile a la Sociedad del Conocimiento a través de plataformas digitales inclusivas;
Modernización del Estado mediante desarrollo de e-gobierno;
Modernización de la Sociedad mediante el uso de tecnologías de la información en actividades generadas desde el Estado hacia los ciudadanos.
Se agregan miembros al comité de ministros, esto es, los ministros de Interior, Trabajo, Salud y Justicia.
Respecto al consejo consultivo el consejo internacional y la ED 2007-2012 no se dice nada, por lo que se presume que continúan como parte del diseño original.
Adicionalmente, se plantea un rol de coordinación y racionalización del uso de recursos TI en el Estado, recordemos que el Estado gasta aproximadamente 400 MMUS$ de un presupuesto público anual de 40.000, esto es, 1% del total.
Productos de los cambios hay varias dudas que me surgen.

- ¿Qué va a ocurrir con la institucionalidad definida en 2007 en particular, el consejo consultivo y el consejo internacional?
- Según se desprende de los cambios del instructivo presidencial el foco se centra en el eGov: ¿qué va a ocurrir con los otros elementos que se definieron en su momento como parte de la política pública, me refiero a industria TIC, marco jurídico y condiciones de entorno por mencionar algunos?
- Dado que se optó por no utilizar recursos del BID como se diseñó en su momento, con la fase II de préstamo “Agenda Digital 2004” como lo planteó de Alfredo Barriga – Secretario Ejecutivo de la Estrategia Digital, se desprende que los proyectos serán financiado con presupuesto público local, en pocos días más podremos conocer el monto, pero todas las señales apuntan a un monto bastante menor a los escasos recursos que ya tenía. Pero bueno, ya veremos el monto final, hoy es especulación.
- Hay una apuesta importante al uso del PMG como herramienta de control, herramienta sobre la cual tengo mi opinión y no es muy buena al menos en este ámbito, ¿será el modelo de incentivos basados en el PMG un esquema que logre un modelo de desarrollo TI dentro del Estado eficiente y eficaz?.
- Otra de las dudas que me surgen están asociadas al plan de acción concreto para los próximos años de gobierno 2010-2014, me refiero a: objetivos, alcances, roles, modelo de interacción, metas (cuantitativas y cualitativas) de la Estrategia de Desarrollo Digital.
Foto por jaudrius en Flickr